纳税人均匀每年要为每个不合法移民担负8776美元。能够说，除非呈现严峻方针调整或大规划专项注资，未来几年不合法移民潮给美国移民办理系统带来的异样“长尾效应”将继续开释
拜登政府更新和扩展假释计划可谓“放水”，其直接效果是移民热门城市机场客流量猛增、城市公共服务供应压力和公共安全危险猛增
当文明战役包括了种族歧视、不合法移民、政教联系、堕胎权力、性取向与性别挑选等事关社会根本价值取向的议题时，不同派系和集体间的联系将呈现出一系列仇外倾向。不合法移民自带“他者”标签，因而自但是然地被划定为敌视、排挤、冲击的方针
文 | 王聪悦
在2024年美国总统大选选情胶着、美墨边境危机继续晋级之际，不合法移民办理问题再度成为美国两党、联邦-次联邦、政府-非政府等各方力气对决的“竞技场”，折射出美国社会干流文明式微、身份政治兴起、民主阑珊等窘境。
尽管拜登上台以来一向希望在不合法移民问题上与特朗普主义划清界限，尽力经过各种办法来修补美国破碎的移民系统以显现本身执政才干，但是，迫于移民案子很多积压、边境州建议应战、共和党作梗、选民质疑等压力，拜登政府不得不一面加大对不合法越境者的实践惩办力度，于6月4日签署包括南部边境熔断机制的行政令，以缓解“前哨”承载的压力，一面推进移民法变革，动用“假释权”，拓宽不合法移民进入美国的合法途径，然后变相缓解危机，并构建一种选民根底更为广泛的不合法移民办理战略。
这种饥不择食式的应对战略，加大了美国内部关于不合法移民问题的尖利不合，使美国社会环绕不合法移民而发生的论争逐步脱离了公共福祉轨迹，在“安全化”“兵器化”道路上渐行渐远，乃至变成大规划人道主义灾祸，一起，高度政治化的不合法移民办理途径也恶化了本就难以弥合的多重办理敌对。
短期内，不管政党怎么轮替，都无助于提高美国各界化解不合法移民危机的实践效能。
在美国得克萨斯州伊格尔帕斯，移民等候进入美国边境巡逻队的处理中心（2023年12月22日摄） 新华社/路透
“愈治好乱”
将近三届美国总统执政期内的部分不合法移民方针穿插比较能够发现，美国的不合法移民问题已堕入“愈治好乱”的怪圈。
美国边境巡逻队的数据显现，特朗普执政末年的不合法越境拘捕人数比奥巴马任内一起段高出14.7%，前者执政终究四个月（2020年10月至2021年1月）不合法越境拘捕人数为月均6.9万人，而奥巴马任内该数据最高值为67342人。尽管拜登推广了500余项移民相关行政举动，远超特朗普任期内的472项，但这并未阻滞“移民大篷车”赴美，不合法移民数量仍旧迎来全线飙升。据美国海关和边境维护局不完全统计，拜登上任以来，已有约1000万不合法移民涌入。仅2024财年的头三个月，妄图越境的不合法移民便超越了100万，这是有史以来最高的数字。
不合法移民成分复杂度和处理难度也有增无减。一般状况下，西南边境偷渡客的本籍国会集于墨西哥及中美洲北三角国家，但2021年1月至2022年3月，该区域以外的不合法移民人数增长了约8倍，从9672人增至88110人，其间超越90%来自厄瓜多尔、巴西、海地、尼加拉瓜等国。别的，家庭组团越境的状况更加杰出，也给边境法令人员的办理提出了新的应战。全美移民法庭的案子积压数量也屡创新高，即使法院在2023年审理了创纪录的52.3万起案子，且移民检查履行办公室在制度上答应移民法官将非优先案子从檀卷中除掉，但当年仍收到120万起新案子。
自拜登上台以来，美国联邦政府针对不合法移民的总支出高达728亿美元，州和当地的总支出超越1156亿美元。据美国移民变革联盟计算，纳税人均匀每年要为每个不合法移民担负8776美元。能够说，除非呈现严峻方针调整或大规划专项注资，未来几年不合法移民潮给美国移民办理系统带来的异样“长尾效应”将继续开释。
作为不合法入境或合法入境超期逗留的代名词，不合法移民在美国历史上常常挑动着亲移民派与反移民派的敌对，加之宗教和种族领域的沙文主义、公民社会和经济领域的当地主义两股力气在美国社会承载力相对缺少时强势兴起，导致相继执政的特朗普和拜登出于标榜本党特征和安稳根本盘的需求，不得不将有关不合法移民的意识形态与方针心情进一步面向标签化、极点化。由此，联邦层面的不合法移民办理基调呈现了三次超常规转机：
榜首次是特朗普把“反移民”从一股思潮变为详细的执政理念。他高举对不合法移民“零忍受”大旗，建筑边境墙，加大驱赶力度，推广导致不合法移民家庭骨肉分离的边境法令等来缩小不合法移民进入美国的合法途径和留美空间，一起鼓动排外，经过诽谤不合法移民、在边境法令问题上宣布强硬言辞来发动选民。
第2次是新冠疫情大规划迸发影响了美国精英层对不合法移民的“他者”幻想及推进移民问题“安全化”的力度，其首要意图是，在政府公信力走低、社会资源严峻的状况下加大社会操控力度、对其办理不力进行“甩锅”。最典型的做法便是不合法移民快速驱赶令“第42条”的施行。这种强力操控手法不只与“削减和消除不合法移民发生本源”的办理主旨各走各路，在2023年5月失效前后还导致了更大规划的不合法移民潮。
第三次是拜登的不合法移民办理一面高调许诺“去特朗普化”，企图经过放松不合法移民法令、改进不合法移民“合法化”机制等做法来完全走向上一任的敌对面；一面又在边境危机迸发的压力下私自保存乃至强化了特朗普的多项做法。
三次超常规转机的背面，是美国不合法移民方针政治挂帅、方针合作度低，终究导致南部边境完全堕入“办理难、不治更难”的为难境况。
独特的“合法化”操作
拜登任内缓解边境不合法移民压力的重要途径之一为赶紧推进不合法移民“合法化”。这样做除触及党派利益、立法程序、福利方针、种族联系和文明传统外，还有三个潜在考量：
榜首，战役、暴力、侵略人权、自然灾害、贫穷、流行症等要素引发世界移民数量激增，美国的不合法移民问题无法依托一己之力快速处理，能暂时缓解危机的权宜之计也可接受。
第二，美国当时的移民方针系统以1965年的《移民和国籍法》为柱石，多年未有根本性改动，明显已难以习惯当时美国的人口结构、劳作力市场需求等国情，需另寻打破。
第三，在不合法移民问题上，与共和党多着重“尊重威望、赏识传统、忠于家庭和社区”的社群主义心情不同，民主党从遍及主义动身，把维护弱势集体和寻求普世公正挂在嘴边，因而对不合法移民倾向于持“疏而不堵”的心情。
拜登政府推进不合法移民“合法化”的道路图设置了短期应对和根本性处理两条途径。
短线操作旨在运用行政权力快速回应边境危机，最典型的做法即更新和扩展假释计划。
假释意即答应某些无签证外国人在美国暂住乃至作业，期间无需承当被有关部门驱赶的危险，一般疆土安全部部长可出于紧迫人道主义原因和严峻公共利益原因运用自在裁量权。尽管该特别操作不意味着不合法移民能够获得永居或公民身份，但的确能快速达到让不合法移民合理合法进入美国日子作业的根底方针，逗留期有时还可获许延伸。
拜登政府更新和扩展假释计划可谓“放水”，其直接效果是移民热门城市机场客流量猛增、城市公共服务供应压力和公共安全危险猛增。美国海关和边境维护局的揭露数据显现，作为首要不合法移民安顿城市，波士顿机场的客流量从2022财年的230万猛增至2023财年的330万；芝加哥机场旅客人数从2022财年的630万增加到2023财年的790万；纽约市机场的入境人数则从2022年的1770万激增至2023年的2290万。美国政府将假释不合法移民视作比拘留或遣送等传统途径更经济高效的分散方法，不只企图以此隐秘不合法移民激增、边境与移民法令系统不堪重负的客观实践，还给机场、接收当地等带来了巨大公共压力，加之该项目施行时间长、规划大、揭露度低，因而引发了巨大争议。
长线途径触及溯源和立法。
溯源的首要方针是与不合法移民来历大国加强移民办理协作，会集体现在2021年拜登政府发布、副总统哈里斯首要担任的《美国应对中美洲移民根本原因战略》上。该战略环绕五大支柱打开：榜首支柱处理经济不安全和不相等问题；第二支柱冲击糜烂，加强民主办理，推进法治；第三支柱促进对人权、劳工权力和新闻自在的尊重；第四支柱冲击违法团伙、贩运网络和其他有安排违法安排犯下的暴力、勒索和其他罪过；第五支柱冲击性暴力、性别暴力和家庭暴力。这项着眼于改进中美洲国家工作、教育、性别公正、食品安全、反糜烂等的战略，与其他方针相合作，旨在釜底抽薪式地遏止席卷美国南部边境的不合法移民潮。
立法是拜登政府建立不合法移民“合法化”途径、完全改进美国不合法移民不良生态的久远筹谋。拜登政府提出了《美国公民法（2021）》《愿望与许诺法案》等触及不合法移民办理的法案，但囿于两党奋斗，上述法案要么成法后与移民相关的部分变得改头换面，要么未能在国会成功闯关。从2024年5月最近一次边境法案在参议院再度停滞的状况来看，尽管法案着重堵住美国移民系统漏洞，对不合法移民加以约束，一起赋予美国总统在不合法越境人数接连飙高时封闭边境的权力，对美国保护不合法移民设置更严厉的条件等，充分体现了民主党的退让和尽力获得两党一致，但民主党内左翼进步人士和特朗普等共和党极右翼实力的不满导致法案终究难以提交至拜登案头。能够预见，拜登上台之初推进美国移民系统全面变革的宏愿将以难产收尾。
不合法移民问题“安全化”“兵器化”
拜登政府的不合法移民办理战略相当于饥不择食，其原因可从有利地势、有利地势、人和三个维度来评价。
就有利地势而言，当下美国面对世界次序“换挡期”、国内变革“阵痛期”和人口代际转换期三重检测，社会承载力缺少导致夹杂着底层社会危机、多重办理乱象、身份敌对外溢等要素的移民问题，特别是游离于法令和人道边际的不合法移民问题，再度成为诱发美国派系奋斗及决议选战输赢的要害因子。此时此刻寻求深度变革，乃至走不合法移民“合法化”这着“险棋”，一方面因严峻损害了部分人的既得利益而很难将国内精英和草根力气、联邦和当有利地势益取向、世界多边机制等变量有机统合，另一方面日益碎片化、日益极化的政治生态还导致变革指针朝着政治权力的对决而非缓解民生疾苦、化解联邦和当地敌对的方向偏转，其施行作用可想而知。
从有利地势来看，与困扰美国南部边境的不合法移民问题最密不可分的要素之一，便是不同层级的边境管辖区是否积极响应联邦移民方针，及其合作联邦移民法令人员的步谐和力度。
鉴于移民问题牵涉国内资源配给、交际道路设定和疆土安全护持等国本，美国建国之初宪法就将移民归化权交由联邦政府掌握，但随着美国阅历了数次移民潮洗礼，加之联邦移民方针因政党轮替而缺少连贯性且移民法令力气严峻缺少，作为不合法移民冲击前沿的边境州和当地遂在该问题上尽力争取主动权和发言权，对移民办理的介入程度日益加深。
拜登政府时期，因为方针前后剧烈动摇不断影响蛇头和不合法移民采纳极限操作，兼具共和党主政州和不合法移民潮首要受害州身份的得克萨斯州、亚利桑那州和佛罗里达州不堪重负，因而环绕该问题向联邦政府建议应战，为完成党派泄愤和当地主义诉求不吝经过巴士或飞机等向华盛顿特区、纽约市等民主党地盘“倾倒式”移交不合法移民，乃至征引美国宪法中的州自卫权相关条款，把强力阻拦不合法移民、打乱移民法令描绘为“抵挡侵略”，出动国民警卫队与联邦政府走向兵戎相见的边际。
此外，不同州和当地政府之间因经济力气、社会治安、文明间隔、社区传统等差异对不合法移民的心情和安顿形式挑选截然不同，再加上亲移民或反移民的非政府力气从中继续引导，形成了所谓“多重办理窘境”。拜登政府企图借不合法移民“合法化”在短期内寻求该问题去危险化、去敏感染、去极点化，在上述地缘环境下不只行不通，更有或许加重各方抵触，使得不合法移民问题完全变为共和党发动选民、赢取大选的要害杠杆。
有利地势方面，另一个要素是邦邻是否有意就不合法移民问题与美国寻求一起处理计划，其间作为中美洲北三角国家偷渡客入美必经之地和暂留之地的墨西哥心情尤为要害。为对冲不合法移民“合法化”带来的推举危险，拜登政府6月推出新规，再度履行特朗普时期的不合法移民“留在墨西哥”等方针。此举无异于嫁祸于人，转嫁美国边境的压力，让墨西哥来接受不合法移民回流形成的社会、政治和经济压力。从实践条件来看，墨西哥新政府现在很难就不合法移民、跨国贩毒、帮派暴力等彼此绑缚的社会难题提出老练、完好的应对计划；就社会接受力来看，美方忽然康复特朗普时期的标志性边境方针令墨方措手不及。其效果必定是，美国翻云覆雨、单向利己的行动将给美墨推进不合法移民共治带来巨大损伤。
从人和要素来看，若欲完成不合法移民“合法化”，除推进立法变革外，谐和社区居民的志愿、各类组织的定见以及协助不合法移民快速融入当地社区才是决议后者能否在美国合理合法日子下去的要害。但是对一般美国民众来说，现在向所谓“他者”打开怀有的或许性较低。这与两重社会实践有关：
一是长时间支撑“美国梦”的“优绩主义”正在崩塌。优绩主义着重社会资源分配应寻求时机相等，应根据个人才干、劳作支付、实践效果等客观规范来分配社会资源。但随着该理念在教育、工作、公共卫生、财富等多重社会距离的冲击下日趋暗淡，个人尽力无法撼动社会实践的无力感使得美国民众越来越着重本地资源的稀缺性、本乡文明的纯粹性和新移民的公共担负。他们很难以敞开的心态来接收异质文明。
二是遭到政治极化、集体极化效应的牵引和2024年总统大选的影响，美国社会在反常多元、反常多样、反常碎片化的部落主义图景中正向“宗派主义”跨进。与建立在亲缘和集体内偏袒根底上的部落主义比较，宗派主义的落脚点是集体外敌视。换言之，当文明战役包括了种族歧视、不合法移民、政教联系、堕胎权力、性取向与性别挑选等事关社会根本价值取向的议题时，不同派系和集体间的联系将呈现出一系列仇外倾向。不合法移民自带“他者”标签，因而自但是然地被划定为敌视、排挤、冲击的方针。在此根底上，本来归于国内议题和公共议题穿插领域的不合法移民问题加快“安全化”“兵器化”，沦为政府标榜本身重要性、强凹公信力人设，以及部分民众输出排外心情、显现民族沙文主义心情的重要出口。
（作者为中国社会科学院美国研究所副研究员）■
